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习近平总书记在说明中指出，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。

最近十多年来,虽然医疗机构对医疗废物整体处置状况有所好转,但依然存在部分医疗机构落实制度不严格、打折扣等问题。从非法回收加工医疗垃圾的黑作坊着手倒查,弄清楚医疗垃圾的非法倒卖链条,对相关部门来说并非难事。

在抗击非典胜利后,国务院曾要求各地新建一批医疗废物集中处置设施,并对医疗废物实施严格的规范化管理处置措施。人们担心的是,这笔糊涂账之所以至今没有算明白,与部分知名医院涉案是否有某种说不得的关系?需要提醒有关部门的是,如果对案件选择性查处,显然不能最大程度地满足公众的知情权,也不利于形成打击违法犯罪的震慑效应,更无法遏阻医疗垃圾违规违法随意处置的危险行为。到底是哪个环节出了问题?是医院内鬼私下倒卖,还是处置企业出了问题?目前仍是一笔糊涂账。遗憾的是,湖南省的卫计、环保、公安等部门至今并未对此给出明确交代。在湖南查处的多起案子中,湘鄂等地的多家公立三甲医院涉案,印有这些医院标识标记的医疗废物大量流入城乡接合部和农村地区的黑作坊。

但今年以来,湖南省已爆出多起非法回收加工医疗垃圾的典型案件,这表明当前医疗废物处置还很不规范,有关方面必须予以高度重视。如果严格执行《医疗废物管理条例》,公立医院的医疗废物不会脱离监管。近年来，在政策的带动下，水、气、土等治理市场相继被打开，环保投资有了大幅度提升。

环境服务业迎来发展春天超过万亿能否代表产业已经成熟?环境保护部科技标准司巡视员胥树凡表示，当前我国环保产业市场仍存在很多挑战，如融资难、融资贵，部分领域、技术和服务模式不成熟，市场不规范、诚信度低、竞争不公平等，以及经济下行对环保支付能力的影响等各交易产品依据不同功能定位，通过交易平台在市场主体间实现了有序流转，表现出较好的流动性。而各个试点的暂行办法对纳入范围的企业标准设定、配额分配方法等诸多方面都存在不一致的地方。具体来说，林业碳汇项目、农业减排项目则不受项目地区限制。

中国碳市场的建设，是由7个试点开始起步的。推进碳排放交易市场建设的对策 1做好区域试点与全国市场的有效衔接我国在碳市场体系建设路径上应该自下而上，先试点后推广，先区域后全国，先现货后期货的传统方式稳步推进。

目前，全球范围内共有20多个碳交易平台，交易标的主要有两种，一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品，二是相对复杂的减排项目。2011年年底，国务院印发了《十二五控制温室气体排放工作方案》，提出探索建立碳排放交易市场的要求。目前我国的碳交易大部分试点为了满足试点工作部署的安排，均赶在2013年底启动了市场交易，最晚也不超过2014年上半年。目前各试点均存在信息不透明的问题，主要表现在纳入企业排放数据、配额总量的确定、配额分配方案、交易数据等信息的不透明，其原因在于企业、地方政府和交易所均不愿意把相关数据公布于众，使得市场政策性明显，同时也大大增加了交易成本，降低了交易效率。

中国作为目前世界上最具潜力的碳减排市场和最大的清洁发展机制项目供应方，但却处于整个碳交易产业链的最低端，由于碳交易的市场和标准都在国外，中国为全球碳市场创造的巨大减排量，被发达国家以低价购买后，包装、开发成价格更高的金融产品在国外进行交易。北京碳市场的交易产品在7个试点碳市场中最为丰富，既包括碳排放配额和中国核证自愿减排量等7个试点碳市场均有的交易品种，还有林业碳汇项目和节能项目产生的减排量等基于本市市情推出的特色产品。如果没有法律约束，或者惩罚力度较弱，碳交易的政策效果很难得到保障。2013年1月份，加州率先动态发展碳交易体系运行，一跃成为当前世界第二大碳市场，在2014年1月份加拿大的魁北克碳交易体系的正式连接，成为北美第一个跨国连接的碳交易体系。

3广东广东省于2013年12月19日正式启动碳排放权交易。湖北碳交易试点的成功传递出重要的样本意义：在工业结构偏重地区、中西部欠发达地区开展碳交易具有可行性，有助于实现低碳转型。

其在碳交易的产品类型、交易范围、制度设立等方面也自成一套体系。1深圳2013年6月18日，深圳市碳排放权交易所正式开市，成为全国第一个开业的碳排放权交易所。

与清洁发展机制类似，未参与试点的地区可以进行自愿减排，以项目交易的方式参与到试点地区的强制减排市场，从而推动本地的减排行动，同时降低试点地区的强制减排成本，当然国家层面也需要规定试点地区所能利用项目交易的上限，例如不超过10%等。今年第二次履约完成后，《广东省2015年度碳排放配额分配实施方案》则在维持配额预发与有偿配额自愿购买的基础上，取消了竞拍底价的设置4天津天津市于2013年12月26日正式启动碳排放权交易，天津市也成为我国第五个启动碳排放权交易试点的城市，与其他6个试点省市不同，天津市是唯一同时参与了低碳省区和低碳城市、温室气体排放清单编制及区域碳排放权交易试点的直辖市。5湖北湖北省于2014年4月2日正式启动碳排放权交易，作为第六个启动运行的碳交易试点，湖北碳交易试点虽运行较晚，但取得的成绩却格外瞩目，2014年不仅交易总量、总金额、累计日均成交量、投资者数量、省外引资金额等主要市场指标居全国第一，碳金融创新的数量、种类和规模也遥遥领先。2019年以后，将启动碳市场的高速运转模式。截至2016年6月12日，广东碳市场累计成交配额3206.82万吨，总成交金额10.75亿元，分别占全国31.17%和36.92%，成为全国首个配额现货总成交金额突破10亿元大关的试点。在我国目前现行的《环境保护法》和《大气污染防治法》中，二氧化碳并没有被认定为污染物，这意味着无法利用这些法律来规范它。

这就需要立足国外和试点碳交易市场实践中存在的风险问题，结合碳交易市场的特殊性、风险监管难题和国内外立法经验教训，探索建立碳交易市场的风险综合监管理论，并以此为理论基础，构建政府、第三方机构、交易所、社会多元主体的法律监管机制。在2年多时间里，7个试点省市累计成交金额只有17.88亿，这样的交易额对蕴含巨大减排潜力的中国而言远远不足，中国的碳交易市场还远不成熟，试点地区的碳交易也基本可以用比较零星来形容。

《京都议定书》要求，从2008年到2012年，欧盟二氧化碳等6种温室气体年平均排放量要比1990年的排放量低8%。最终，天津市的钢铁、化工、电力热力、石化、油气开采等五个行业，以及2009年以来年排放二氧化碳2万吨以上的114家企业或单位成为第一批强制配额交易主体。

世界碳交易市场建设总体情况据统计，2013年全球碳市场交易总量约为104.2亿吨，交易总额约为549.08亿美元。韩国碳交易体系已经在2015年启动，涉及大型的电力生产、制造和运输，以及国内航空业等，设定排放总量上限的约束，通过排放配额交易实行强制的禁排机制。

印度于2008年开始进行碳交易，2012年建立了印度节能交易计划，针对印度国内的水泥、钢铁等行业企业实施强制性的减排交易策略。二级市场交易量、交易额等多项指标均为全国第一。我国当前的碳交易市场建设还处在研究探索的初步阶段，仍存在很多不足，各试点地区的碳排放市场离开展大规模的强制交易还有相当的距离。据统计，2013年欧盟碳市场总交易量约为102.6亿吨。

碳交易市场建设中存在的问题 1试点工作启动仓促，体系建设不完善碳交易制度是一项非常复杂的政策体系，国外碳市场从酝酿到最终出台都要经过数年的计划和长时间的讨论。2015年中国核证自愿减排量CCER正式纳入交易履约体系。

2健全碳交易法律体系碳交易是一个典型的政策性市场，良好运行的基础是拥有完善的政策、法律体系。我国当前对超额碳排放行为主要采用罚款这种行政责任方式，处罚形式单一，而设定碳排放权交易制度的目的是持续削减碳排放总量，因此对超额碳排放行为的处罚也不应该一罚了之，而应该植入更多的行为罚和资格罚，才能使企业自身从收益最大化的角度来进行减排规划。

按照碳交易市场的发展现状来看，有望超过石油市场，成为世界第一大市场。长远来看，法律还应对碳排放权的购买者尤其是对专门进行碳排放权交易的各类专项基金和碳基金，以及专项从事减排额开发、采购、交易、经济业务的投资代理机构，设置一定条件，通过市场准入法律制度调控碳排放权交易的买方和卖方，维护正常的碳排放权交易秩序。

在法律效力方面，各试点地区中，只有深圳、北京和重庆通过了地方立法，对排放单位的约束力相对较强。全国碳交易市场的健康、可持续发展离不开健全的法律体系，特别是碳交易市场风险监管立法。如何能够充分发挥试点地区的先行作用，带动其他地区的减排行动，可以参考当前国际减排市场中的清洁发展机制(CDM)和联合履约(JI)方式。欧盟排放交易体系是全球最大的碳交易市场。

2014年8月8日，国家外汇管理局正式批复同意境外投资者参与碳排放权交易，深圳碳试点在国内首家获准引进境外投资者，也是目前唯一的一家。2014年末，北京环交所率先打破碳交易的地域限制，与河北承德市启动了我国首个跨区域碳交易市场建设。

2北京北京市于2012年3月正式启动碳交易试点建设，并于2013年11月28日实现开市交易。其中，CCER履约用量最大的上海市场，碳配额的价格振幅最大，最低日均价和最低月均价都出现在上海，分别为9.5元/吨和15.52元/吨。

针对不同的项目类型，深圳对项目地区做出了不同的限制。如何应对与日俱增的减排压力，缓解日益严峻的减排形势，成为社会各界日益关注的问题。